| 第十二届人民代表大会第四次会议政府工作报告 |
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| 2007-01-22 09:56 文章来源：蕉岭人大办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
政府工作报告
蕉岭县第十二届人民代表大会第四次会议上通过
县长林健雄
各位代表：
. 现在，我代表蕉岭县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十五”时期的工作回顾
. “十五”时期，是蕉岭改革开放取得重大成果，经济社会发展取得重大成就的重要时期。县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，树立和落实科学发展观，深入实施“四个梅州”和“四个县”发展战略，解放思想，开拓创新，团结奋斗，真抓实干，克服自然灾害、“非典”疫情影响以及煤电油运紧张等困难，实现经济发展，社会进步，和谐稳定，“十五”计划各项目标任务圆满完成。
——经济持续稳定增长。综合实力明显增强。2005年，全县生产总值实现22.33亿元（人均1187美元），比上年增长7%，五年年均增长7.1%，三次产业比例由2000年的22.4︰42.4︰35.2调整到19.5︰46︰34.5。财政一般预算收入突破亿元大关，达到1.04亿元，比上年增长16.36%，年均增长14.3%。投资、消费较快增长，五年累计全社会固定资产投资36.9亿元，年均增长13.2%；全社会消费品零售总额8.9亿元，年均增长9.4%。工业发展步伐加快。鑫达旋窑、鑫盛能源、龙腾旋窑、龙腾电厂、金发纸业等一批规模较大的项目建成投产，壮大了工业总量，促进了工业经济的有效增长。2005年，全县工业增加值9.21亿元，比上年增长11.3%，五年年均增长10.2%；工业经济效益指数为125.46%，比2000年提高38.61个百分点。农村经济稳步发展。粮食生产保持稳定。农业商品生产基地得到巩固发展，其中蔬菜年种植面积达8万亩，养猪示范村3个，年出栏千头以上瘦肉型猪基地13个。农业产业化进程加快，全县拥有县级以上农业龙头企业12家（其中市级5家），市级以上扶贫龙头企业4家（其中省级1家），发展了一批农村专业合作经济组织，其中三圳招福蔬菜合作社被科技部认定为国家星火计划农村专业技术示范协会。旅游开发势头良好。石窟河一河两岸风景线建设、长潭旅游区配套设施建设以及生态旅游资源开发扎实推进，旅游观光人数逐年增多。
——招商引资成效显著。从2003年起，我县加大招商引资工作力度，制订招商引资优惠政策，成立招商引资协调服务机构，落实招商引资责任制和服务承诺制，规划建设金城、油坑工业基地，迅速掀起招商引资热潮。随着招商引资工作力度的加大和招商环境的改善，大批团体和企业界人士前来我县考察、洽谈、投资。至去年底止，全县共引进项目250个，计划投资总额42.38亿元。其中，意向项目37个，计划投资金额11.09亿元；动工兴建项目56个，计划投资金额13.94亿元；投产项目157个，计划投资金额17.35亿元，已投入资金12.8亿元。
——各项改革不断深化。以产权制度为核心、以破产为主要形式的企业改革稳步推进。全县86家国有、二轻、供销企业中，已实施产权改革的企业有51家，其中破产31家。同时，妥善处理了一批原改制企业职工安置、老职工生活保障、资产移交等历史遗留问题。农村税费改革顺利实施。2004年，县政府被评为“省农村税费改革先进单位”，2005年起免征农业税，农民负担大幅减轻。镇级财政管理体制改革取得成效。取消原分税分成的奖励办法，实行“一确保两考核”为主要内容的镇级财政收支管理办法，调动了各镇和财税部门生财、理财、聚财的积极性，缓解了镇级的收支矛盾，取得了较好的效果。政府机构改革取得阶段性成效。县、镇政府机构改革顺利完成，撤销了高思、徐溪、兴福、北磜4个镇的镇级行政区划建制，全县建制镇由原来的12个减到8个。行政审批制度改革不断深化。取消和调整了一批审批事项，全县建立审批服务大厅4个，实行窗口统一办理的县级政府部门12个，政府依法行政水平和管理效率得到提高。财政、金融、投资体制和科技、教育、卫生、医药、文化、广播电视等领域的改革取得积极成效。
——基础设施日臻完善。五年来，我县积极争取上级支持，拓宽筹资渠道，加大交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设投入，大大改善了我县的投资发展环境。2005年底，全县公路通车里程853.9公里，比2000年增加138.5公里，每百平方公里公路密度88.9公里，位居全省山区县（市、区）前列。全县人民盼望已久的天汕高速公路粤境蕉岭段建设进展顺利，预计今年底可建成通车。石窟河蕉岭段两岸68公里堤围安全达标建设、县管四条主灌渠“三面光”达标建设、中小型水库除险加固等重点水利工程全面实施。在全省范围内率先成立村级水利管理协会，着力解决村级水利失管、失修问题，农田水利设施不断完善。农电“两改一同价”工作取得明显成效，农村电价降到每千瓦时0.79元以下。水、火电并举，加快能源建设，2005年末发电装机容量18万千瓦，比2000年增加8万千瓦。通信事业快速发展，2005年末移动电话每百人37部、固定电话每百人23部。县城建设步伐加快，城南新区、新世纪花园开发建设整体推进，街道、公园、学校、医院、文化体育场馆等配套设施不断完善，城区绿化、美化、亮化工程同步推进，府前街改造于去年正式实施，县城建成区面积由2000年的3.6平方公里扩大到7平方公里，城市绿化覆盖率32%，城镇化率42%。
——社会事业协调发展。科技事业迈出新步伐。建成全市第一家、全省第二家综合型的县级科学馆，建立起国家级杂交水稻品种示范基地等一批科技基地，培育了2家省级民营科技企业、2家省级高新技术企业，科技创新能力进一步提高。教育事业健康发展。“普九”工作巩固提高，小学适龄儿童入学率100%，初中入学率99.75%，高中阶段教育毛入学率60.87%。蕉岭中学创建国家级示范性高中、县职业技术学校创建省级职业技术学校工作扎实推进。教育资源得到优化配置，新铺中学高中部并入华侨中学，全县撤并50所“麻雀”小学（教学点）、1所初中和1所普通高中，全面完成了“十五”布局调整任务。文化、体育工作成绩显著。建成一批文化、体育场馆设施，广播电视网络进一步完善，文化市场综合执法机构改革基本完成，群众性文化、体育活动蓬勃开展，文化精品不断涌现，人民群众精神文化生活日益丰富，被评为“省体育先进县”、“省文化先进县”。医疗卫生事业有新发展。全面实现人人享有初级卫生保健，被评为“国家初级卫生保健先进县”。公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和食品药品执法监督体系逐步完善，突发公共卫生事件应急机制初步建立。稳定低生育水平成效明显。2005年全县人口自然增长率为2.51‰，连续13年被省委、省政府评为“计划生育目标管理先进县”。林业生态建设卓有成效。“绿满蕉岭”大行动扎实开展，长潭省级自然保护区、镇山省级森林公园建设得到加强，有效地培育和保护了林业生态资源，全县森林覆盖率达77.9%。资源、环境保护力度加大。严格执行基本农田保护、土地用途管制和耕地占补平衡制度，土地市场规范发展，矿业市场建设稳步推进。整治违法排污企业环保专项行动扎实开展，水泥立窑粉尘污染限期治理全面完成，建设项目“三同时”执行率达100%，建成1个省级生态示范村和10家绿色企业。
. 与此同时，国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥优抚安置工作不断加强。侨务、台务、民政、残联、审计、统计、气象、防震、档案、方志等事业稳步发展。
——人民生活明显改善。2005年，全县城镇人均可支配收入7669元，农村居民人均纯收入4426元，分别比上年增长3%和1.6%，比“九五”期末增长19.6%和12.5%。就业和社会保障工作成效明显，去年城镇登记失业率为2.6%，养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面逐年扩大，全县实现城乡“低保”全覆盖，对符合条件的困难群众做到应保尽保。完成6间敬老院升级改造，全县8间敬老院全部达省一级标准。住房难、行路难、看病难、饮水难、读书难等问题得到较好解决，全县基本实现镇通行政村公路水泥硬底化，妥善解决了442户贫困群众和水库移民住房难以及农村5.57万人的饮水难问题，筹资210万元帮助各类困难学生解决“入学难”问题，新型农村合作医疗覆盖率达63.1%。
——依法行政得到加强。认真执行县人大及其常委会的各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，自觉接受监督。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议。五年来共办理人大代表议案6件、建议516件，政协提案252件。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法责任制进一步健全，执法主体和执法行为得到规范。强化领导干部经济责任审计和重大项目经济审计工作，进一步加强行政效能监察工作，严肃查处违法违纪案件，及时纠正违法违规行为。政务公开逐步纳入法制化、正常化轨道，电子政务稳步推进。廉政建设不断加强，行风评议深入开展，机关作风建设扎实有效，工作效率和服务水平有新提高。信访工作明显加强，各类矛盾纠纷和群体性事件得到妥善处置。“四五”普法规划全面完成。社会治安综合治理取得成效，重拳打击严重暴力性犯罪和“两抢”等多发性犯罪，严厉查处“六合彩”赌博等违法犯罪活动，防范和处置“法轮功”等邪教活动，扫除社会丑恶现象，维护了社会稳定。依法加大安全整治力度，以铁的手腕遏制重特大安全事故，突出加强对煤矿、非煤矿山等重点行业、重点领域的安全整治，通过去年的煤矿停产整治，我县顺利退出产煤县行列。
. 总结过去五年的实践，我们深深体会到，实现蕉岭经济社会可持续发展，最重要的是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作。一是必须坚持“第一要务”、加快发展。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，积极实施“四个县”发展战略，优化投资环境，主攻招商引资，扎实推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化，有力地促进了全县经济的快速健康发展。实践证明，发展是基础，发展是根本。只有抓好“第一要务”，加快发展步伐，才能让人民群众享受到改革发展的实惠和成果。二是必须坚持科学发展、协调发展。五年来，我们在加快经济发展的同时，更加注重统筹城乡发展、社会发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、文化和社会建设互动并进，全面进步。实践证明，只有坚持走全面、协调、可持续的发展道路，才能不断提高发展质量，提高人民群众的物质文化生活水平。三是必须坚持以人为本、富民为先。五年来，我们始终坚持以提高人民群众生活水平为根本出发点，从人民群众最关心的问题入手，积极实施民心工程，着力解决群众“一保五难”问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。实践证明，只要顺乎民心，合乎民意，就能得到群众的拥护和支持，就能带领人民群众干事创业促发展。四是必须坚持维护稳定、和谐发展。五年来，我们以建设文明法治、谅解宽容社会为目标，扎实推进精神文明建设，切实加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，依法保护人民群众的合法权益，加强安全生产管理，建立健全突发公共事件应急处理机制，维护了社会稳定。实践证明，只有维护和谐稳定，理顺情绪，化解矛盾，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，才能集中精力抓经济谋发展。
. 五年的成绩来之不易。这是县委正确领导、县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向省市驻蕉单位、驻蕉部队、武警官兵，向所有关心支持蕉岭发展的海内外乡亲表示衷心的感谢！
. 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的挑战、困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，发展质量不高、竞争力不强；二是经济结构不合理，经济增长方式粗放，资源环境压力加大；三是农民持续增收难度较大，解决“三农”问题任务艰巨；四是基础设施相对滞后，瓶颈制约仍未消除；五是社会矛盾处于多发期，协调社会利益关系的难度增大。我们将认真分析研究这些问题，采取有针对性的措施，切实加以解决。
“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
. “十一五”时期，是我县贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。我们面对的将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境。国家制定“十一五”规划，为我们今后发展指明了方向。省、市更加重视发展县域经济，扩大县级管理权限，加大山区和经济欠发达地区的扶持力度，珠三角加快结构调整和产业转移，广州市南沙区对口帮扶我县，为我们提供了新的发展机遇。随着梅河高速公路顺利通车，天汕高速公路蕉岭段将于今年底通车，我县的交通条件将大大改善，与外界的交流合作将更加便利。更为重要的是，全县上下加快发展的愿望迫切，奋力崛起的气候正在形成。这是我们做好工作的条件所在、潜力所在、信心所在。我们必须进一步强化机遇意识、发展意识，推动蕉岭经济社会在新的起点上快速迈进。
. “十一五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“四个梅州”发展战略，以建设“经济宽裕县、生态示范县、文化先进县、社会和谐县”为总目标，突出发展主题，优化经济结构，创新增长方式，推进新农村建设，努力实现物质文明、政治文明、精神文明共同进步，经济社会协调发展。
. “十一五”时期经济社会发展的主要预期目标是：到2010年，全县GDP达到38亿元，年均增长11%；工农业总产值60亿元，年均增长8.5%，其中工业总产值50亿元，年均增长11%；财政一般预算收入1.6亿元，年均增长11%；城镇居民人均可支配收入10000元，年均增长5%；农村居民人均纯收入5500元，年均增长4%；社会消费品零售总额15亿元，年均增长10%；总人口控制在23.5万人以内，人口自然增长率低于5‰。
. 围绕上述思路和目标，今后五年，着重抓好以下六个方面工作：
一、调整优化经济结构
. 把经济结构调整作为今后五年的主要任务，加快结构优化升级，实现经济增长方式转变。加快工业结构调整。按照“一个基地、六大产业”的发展要求，加快水泥行业结构调整，积极发展旋窑，逐步淘汰立窑，提高水泥行业的科技含量和竞争力。以资本为纽带，以骨干企业为核心，推动水泥企业向优势企业集中，不断提高行业的整体水平。积极培育新的支柱产业，引导现有企业加快产品结构调整，依靠科技，提高质量，打出品牌。加快组织结构调整，逐步建立现代企业制度，增强企业实力。坚持把招商引资作为推动结构调整、培育新的经济增长点的重要途径，培育发展新兴产业，改变我县结构单一、发展粗放的问题，提高抗风险能力，实现可持续发展。加快农业结构调整。依托我县山地资源丰富、农业基础扎实、生态环境良好的优势，坚持走标准化、基地化、工业化的发展路子，在保证粮食安全的前提下，充分发挥龙头企业和农村专业合作经济组织的带动作用，扩大优质茶果、蔬菜、烤烟等基地种植面积，大力发展规模养殖业。加强规划，建设现代农业园区，积极发展观光农业和生态农业，开发绿色食品和有机食品。抓好农产品深加工，延长产业链，增强农业发展活力。大力发展第三产业。以旅游开发为重点，以梅州市被评为“中国优秀旅游城市”为契机，以招商引资为手段，力争引进大企业、大集团参与我县“一区三线”旅游开发，培育旅游产业，带动第三产业。适应工业化、城市化需要，加快发展现代物流业，以及信息、金融、保险、中介服务、社区服务等现代服务业。
二、建设社会主义新农村
. 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。大力发展农村经济。加大对农业的投入，积极实施国家农业综合开发项目，提高农业综合生产能力。大力培育农业龙头企业、农村专业合作经济组织和专业协会，推进农业产业化经营。大力发展民营经济和小城镇经济，有效推动农村劳动力向二三产业转移。推进规划进村。抓好小城镇规划建设，扎实推进新农村建设。推进公共设施进村。完善农村道路、饮水、电网、通信等基础设施，抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶，突出抓好沼气建设，逐年提高农村应用沼气覆盖率。加大农村教育、文化、卫生、体育等方面的投入，改善农村公共服务。推进先进文化进村。深入开展文明镇村、文明户创建活动，扎实开展“洁净家园·绿满蕉岭”大行动，改变农民生活方式，努力形成科学、民主、健康、向上的农村社会氛围。加强农民技能培训，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。推进民主法治进村。完善村民自治制度，深入实施“一事一议”民主管理制度，使村级管理民主化、制度化、规范化。完善村帐镇代理制度和村务、财务公开制度，提高基层民主管理水平，加快建立新农村管理方式。
三、优化投资发展环境
. 把完善基础设施作为牵动全局发展的重要环节，继续加快交通、水利、能源、信息、市政等基础设施建设。“十一五”期间，新建公路225.8公里，改造四级以上公路202.2公里，重点协助抓好天汕高速公路蕉岭段建设和205国道蕉岭段升级改造，积极争取途经蕉岭的梅州至上杭铁路项目列入国家计划。完成黄竹坪水库扩容、石窟河蕉岭段支流重点地段堤围改造以及小型水库除险加固等水利工程。加快电力开发和供电调度网络自动化建设，优化城乡电网结构，提高输变电能力。推进信息化建设，实现“网络到镇、信息进村”，解决信息滞后状况。整合全县信息网络资源，健全县、镇两级综合信息服务体系，抓好各行业信息技术应用推广工作。加强城镇规划，加快新城区开发，实施以府前街为重点的老城区改造，完善市政公共设施，加强城市管理，力争到2010年县城建成区面积达10平方公里。
四、加快改革开放步伐
. 坚持把招商引资作为推动发展、扩大开放的重中之重。不断优化基础设施和政策、服务、人文环境，吸引外商投资。加强对外宣传，扩大对外交流合作。创新招商方式，大力推进资源招商、企业招商、媒体招商、以商引商、利用闲置土地厂房招商，增强招商实效。加快金城、油坑工业基地配套设施建设，搭建招商平台。以扩大规模、优化结构、提高质量为着力点，研究编制产业结构调整指导目录，引导外商投资，提高招商水平。
. 坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强大动力。继续深化企业改革。全面完成国有企业改革任务，力争集体企业产权制度改革取得新突破。深化投资体制改革。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。深化财政体制改革。加快建立公共财政体系，完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度，调整优化财政支出结构。建立现代市场体系。进一步完善土地、有形建筑、产权、人才等要素市场，整顿和规范市场经济秩序，建立完善社会信用体系。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，分类推进事业单位改革。
五、大力发展先进文化
. 加强精神文明建设。大力培育现代公民，造就现代文明，构建现代社会。积极发展文化事业。以争创全国文化先进县为目标，在镇村规划建设一批公园、娱乐运动场、图书阅览室等文化设施，抓好文艺团体、文化场馆、广播传媒资源整合和升级，打响民间艺术、客家名人、客家民俗“三大文化牌”，促进文化事业的繁荣。优先发展教育事业。高质量巩固九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全县高中阶段毛入学率力争达到85%。认真贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。大力推进科技创新。建立政府、企业、社会共同投入研究开发的科技投入体系，财政用于科技三项经费的投入力争逐年增长。建立以企业为主体、依托高等院校的产学研相结合的技术开发体系。抓好科技成果的引进和推广，全面提高我县工农业生产和社会各领域的科技含量。实施人才培养工程。加强人才培养和引进工作，切实留住人才、用好人才，努力营造有利于人才成长、聚集和人尽其才的良好环境。
六、着力构建和谐蕉岭
. 注重经济社会协调发展、人与自然和谐发展，注重民主法制建设和社会公平，让全县人民共享改革发展的成果。实施积极的就业政策。进一步推进城乡统筹就业，逐步统一城乡劳动力市场，实行城乡劳动者平等就业制度。加强职业技能培训，不断拓宽就业渠道，积极组织劳务输出，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障体系。扩大企业职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险覆盖面，力争实现城镇从业人员100%纳入养老保险，80%以上城镇从业人员纳入失业保险和工伤保险。完善最低生活保障制度，建立以灾害紧急救援、社会救济、社会福利和社会慈善事业为重点的新型社会救助体系。切实保障妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人合法权益。全面提高人的素质。完善医疗卫生体系，发展体育事业，做好人口与计划生育工作，争创全国体育先进县和全国计划生育优质服务县。建设资源节约型和环境友好型社会。深入开展“绿满蕉岭”大行动，大力推进生态蕉岭建设。严格实行耕地保护制度，完善矿产资源有偿使用制度，节约和合理利用资源。加大环境保护和执法力度，不断改善生态环境。加强维稳和综治工作。完善民意诉求反映机制、社会纠纷调处机制，做好信访工作，增强各级政府协调利益、化解矛盾、为群众排忧解难的能力。依法打击各类违法犯罪活动，维护社会安全和政治稳定。加强安全监管。深入开展安全整治，建立健全安全生产的长效机制，严防重特大安全事故的发生。
2006年的工作安排
. 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。按照“十一五”规划提出的总体要求和奋斗目标，我们要以科学发展观统领全局，调整经济结构，转变增长方式，推动科学发展，促进社会和谐，推进三个文明协调发展，为顺利实施“十一五”规划开好头，起好步。
. 2006年主要预期目标为：生产总值24.3亿元，比上年增长9%；工业增加值10.3亿元，增长12%；财政一般预算收入1.15亿元，增长10%；全社会固定资产投资8.4亿元，增长8%；农村居民人均纯收入4560元，增长3%；社会消费品零售总额9.8亿元，增长10%。
. 为实现上述目标，要按照县委十届五次全会提出的实施兴工富县、新农村建设、城镇建设、绿色生态、社会和谐、德政民心“六大工程”的要求，扎实抓好如下十项工作：
一、突出招商引资，提高开放水平
. 加大招商力度。坚持以政府为主导、企业为主体、工业基地为载体，进一步完善招商机制。围绕工业化、城镇化和农业产业化，积极开展特色产业招商活动，力争在新型工业、城市建设、旅游开发以及农业项目招商等方面取得突破，着力引进一些规模大、带动能力强的项目。抓住广州市南沙区对口帮扶我县的机遇，加强双向交流和合作，利用对方优势，做好牵线搭桥和招商引资工作。抓住发达地区加快产业转移的机遇，主动出击，做好承接工作。抓住省第四届“山洽会”在梅州举办的机遇，争取引进一批招商项目。
. 优化招商环境。完善优惠政策，兑现服务承诺，提高政府公信力。提高服务质量，简化办事程序，提高办事效率，积极帮助投资者办好项目的立项报批、征地拆迁、证照办理等有关手续，切实为投资者提供一条龙服务。理顺与周边群众的关系，帮助解决项目实施过程中遇到的困难和问题，全力打造最佳的政务环境、人文环境、社会环境和法治环境。
. 落实招商责任。明确招商任务，加强检查考核，完善激励机制，以招商引资成效论英雄，努力形成全县上下齐抓招商引资的工作合力。实行重点招商项目负责制，加强对重点项目的跟踪和服务工作，确保招商项目早日落户、顺利投产、发挥效益。
二、坚持兴工富县，增强经济实力
. 加快项目建设。协助抓好56个投资总额13.94亿元的在建项目建设，重点协助抓好投资千万元以上的皇马水泥、长兴电站、锌湿法冶炼、金鹏精细化工、钦依液化天然气、玉纯酒业、锰化厂技改、金发纸业第二条生产线等项目建设，力促这些项目依期建成投产，成为新的经济增长点。
. 深化企业改革。抓好油坑水泥厂破产清算工作，争取今年破产结案。对坑头水泥厂、金丰水泥厂等企业提出切实可行的改革方案，尽快实施改革。总结推广银福水泥厂改革的成功经验，力争乡镇企业产权改革实现新突破。努力解决已转制企业的历史遗留问题。
. 加强企业服务。针对企业普遍面临原燃材料涨价、资源制约、资金紧张、市场竞争加剧等困难和问题，深入企业，加强调研，引导扶持，强化服务。积极引导企业苦练内功、增强素质、提高效益，加强技改、优化结构、扩大规模，增强企业实力和竞争力。坚持扶优扶强，对有前途、有效益的企业和项目，尽量给予财政支持，争取金融部门的扶持。切实为企业创造良好环境，促进工业快速健康发展。
三、重视“三农”工作，建设社会主义新农村
. 加大农业扶持力度。坚持“多予、少取、放活”的方针，重在“多予”，加大对农业农村发展的扶持力度。落实粮食直补、农机补贴、生态林补偿、产业扶持等各项支农政策，让农民群众得到更多实惠。
. 大力发展农村经济。积极推广良种良法，稳定粮食生产，确保粮食安全。巩固提高现有种养基地，扩大优质超级稻基地，建立沙糖桔基地，新建5000亩无公害农产品基地。以长云中药饮片厂为依托，加大南药推广种植。积极培育农业龙头企业，大力发展农村专业合作经济组织。计划培育省级农业龙头企业1家、市级2家、县级3家，市级扶贫龙头企业2家，发展农村专业合作经济组织3家。加强农业标准化工作。健全农产品质量安全监测体系，切实做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。
. 抓好村镇规划建设。坚持城乡规划一体化，因地制宜抓好村镇规划，不断完善水、电、路等基础设施。积极开展新农村建设试点工作，选择基础条件好、群众热情高、班子战斗力强的村作为新农村建设示范村，今年内每个镇要建立1个以上示范村。深入开展“洁净家园·绿满蕉岭”活动，抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶等工作，加强垃圾、污水等污染物处理，改善农村生态环境。
. 积极实施农综项目。抓好今年总投资810万元的国家农业综合开发项目，完成好新铺镇长江、同福等7个村第一期农综项目的实施任务，做到高起点规划、高质量建设、高标准验收，确保试行期顺利通过验收。同时，做好2006年农综项目的规划编制工作。充分发挥村级水利管理协会的作用，加强山水田林路综合治理，提高农业综合生产能力。
. 扶持发展农村沼气。积极实施“生态家园富民工程”，大力推广应用沼气。建立健全农村能源技术服务体系，加强沼气技术人员培训，确保村村都有1—2名技术人员。加大资金扶持力度，在推广示范阶段，兴建沼气池资金列入财政预算，从今年起，对新建一个8立方米以上沼气池的给予补贴600元（其中县财政补贴400元、镇财政补贴100元、县林业局补贴100元），低保户兴建沼气池的，县民政局再给予适当补贴。今年计划新建沼气池3350个，农户应用沼气覆盖率达20%以上。
四、维护社会稳定，建设平安蕉岭
. 健全维稳工作机制。加强信访和社会矛盾纠纷排查调处工作，增设县维稳办公室，工作经费列入财政预算，各镇也要成立维稳工作机构。建立从镇到自然村社会矛盾纠纷排查网络，实行镇、村干部“家访”制度，及时掌握和合理解决群众关注的热点和难点问题。坚持抓早、抓小、抓苗头，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段疏导化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护人民群众的根本利益，维护社会稳定。
. 加强社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪行为，重拳打击“两抢”、“两盗”等各种刑事犯罪，严厉查处“黄赌毒”，防范和惩治“法轮功”等邪教活动。强化社会面的治安控制，开展警民共建活动，抓好治保会建设。创建“安全文明小区”，提高社区安全防控能力。整治校园及周边环境，加强青少年的法制教育。
. 铁腕抓好安全生产。坚持“安全生产，预防为主”的方针，强化安全责任，加强安全生产监管力量，县安监局升格为正科级单位，并确保编制、人员、经费“三落实”。扎实开展安全专项整治，坚决杜绝重特大事故的发生。加强对关闭煤矿的巡查监控，巩固煤矿停产整治工作成果。加大非煤矿山安全专项整治力度，确保取得成效。继续做好消防、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、食品卫生、学校、特种行业等领域的安全工作，确保全县安全生产形势稳定。做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。
五、完善基础设施，改善发展环境
. 加强基础设施建设。改善交通条件。协助抓好天汕高速公路蕉岭段建设，确保年底竣工通车；实施205国道坑头段、蕉城至大和亭路面大修，新铺圩至石丰径公路改造，红星至淡定、堑垣至高乾、麻坑至淡定以及塔牌大桥至高速公路叟乐出口等公路建设；续建塔牌大桥，争取新建塔牌二桥、新泉中桥、红麻大桥，改造白宫中桥；抓好长潭码头及连接道路建设；完成总长57公里行政村、自然村和经济线路建设。完善水利设施。抓好黄竹坪水库扩容和大水坑、赖浒塘、湖坑、蕉下岩等4宗水库除险加固工程建设，完成象岭、河西、尖长等电排的技改、扩建工程，实施新铺潘田、同福和三圳福北等一批农田排灌设施工程。提高输变电能力。完成蕉华、皇马110KV变电站输变电工程建设以及桂岭110KV、南磜35KV变电站“三通一平”工程建设，完善10KV及以下城乡电网建设与改造工程。加快信息化建设。办好中国·蕉岭信息网站，建设县级信息服务中心和两个镇级信息服务站，以及8个村级信息采集点。
. 加快城市化进程。突出规划龙头地位，对县城中长期发展规划进行重新修编，认真做好一片（县城河西片）、一区（城南新区）、一线（石窟河两岸景观线）、一园（镇山省级森林公园）的控制性规划。扎实推进项目建设，重点抓好府前街、205国道穿城段改造和溪峰河步行街、碧水街南段建设，改造镇山省级森林公园，规划建设东山湖公园，抓好天然气项目建设，尽快推动县城污水处理厂、青少年活动中心的建设。扎实抓好新铺、广福中心镇建设，完善市政设施，增强辐射聚集力，带动区域经济发展。围绕创建省文明城市目标，加大对违章建筑、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画的整治力度，塑造市容整洁、环境优美、秩序井然的城市文明形象。激活城市土地资源，整合城市经营性资产，吸引外资和社会资本参与城市建设，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。
六、抓好财税工作，保持金融稳健运行
. 抓好财源建设。充分发挥财政资金导向作用，在保吃饭、保运转的前提下，投入一定财力，支持地方经济发展。利用好省扶持山区政策，积极争取上级补助。通过资金支持和政策服务，培植新的财源，增强财政实力。
. 强化税收征管。加强税源分析，关注税源变化，确保监管到位。坚持依法征税，堵塞漏洞，挖掘潜力，切实做到应收尽收，促进税收规模与经济规模、税收增长与经济增长协调发展。同时，加强非税收入征管，努力实现财政增长目标。
. 严格控制支出。严格执行财政预算，按照“量入为出、量力而行”的原则，大力压缩一般性、消费性支出，确保财政供养人员工资正常发放和政权正常运转，确保县委、县政府重点工作和重大决策的落实，确保“三农”、文化教育、社会保障、公共卫生、科技等重点支出。
. 推进财政改革。深化部门预算改革，推进国库集中支付改革。进一步扩大政府采购范围。做好行政事业单位经营性资产处置管理工作，健全财政投资评审操作程序，积极推行财政性、公益性投资项目“代建制”。建立健全“事前审核、事中监控、事后绩效评价”的监督机制，强化资金审计监督和财政内部监督，实现外部监督与内部管理紧密结合，财政监督与财政改革同步实施的目标。
. 改善金融生态环境。引导企业加强信用建设，走多元化融资道路。支持金融机构清收盘活不良资产，减轻不良资产处置成本，防范化解地方金融风险。提高审计、会计和信息披露的透明度和公信力。继续推进农信社体制改革。
七、坚持基本国策，实现可持续发展
. 加强人口与计划生育工作。以争创全国计划生育优质服务先进县为目标，深化计生工作重心下移机制，积极开展创建“无政策外多孩出生镇”和“无政策外出生村”活动，完善以激励为主的考核办法，细化、量化考核标准，严格执行“一票否决制”。加强计生基础设施建设，提高计生优质服务水平。加强流动人口计划生育属地管理和服务。综合治理出生人口性别比问题。强化人口与计划生育队伍和服务网络建设，提升人口与计划生育整体水平。
. 加强资源管理。大力节约和集约利用土地，切实保护耕地。严格规范资源开采，特别是地下资源开采。规范矿产资源开发秩序，严格矿产资源勘查、开采准入管理，完善矿产资源有偿使用制度，建立矿产资源开发监管责任体系。做好节能、节水、节材工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
. 加强生态建设和环境保护。深入开展“绿满蕉岭”大行动，抓好生态公益林、水源涵养林和生物防火林带工程建设，重点抓好镇山公园、蕉城樟坑、新铺油坑共3600亩纯松林改造和长潭省级自然保护区建设，加强全县40万亩生态公益林的管护，提高林分质量和生态效益。协助抓好深圳蓝奇桑电子实业有限公司投资3000万元的生态林园旅游开发项目建设，积极争取大企业大集团参与长潭旅游景区建设，做好该景区申报国家“AAA”级旅游区工作，大力发展生态旅游。大力实施“蓝天碧水工程”，加强环境监测，强化污染防治。严格执行环境影响评价法，抓好建设项目的环境管理，坚决抵制引进高污染、高耗能项目。加强环保执法监督，依法查处违法排污企业。
八、加强精神文明，发展社会事业
. 加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大干部群众。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育。继续抓好未成年人思想道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动。传播科学知识，倡导文明健康的生活方式，反对伪科学与封建迷信。倡导移风易俗，加快镇村公益性公墓山建设步伐，做好“三道两区”清坟工作。
. 加快科技进步与创新。以建设“广东省可持续发展实验区”为契机，引进先进实用技术改造传统产业，加速科技成果的转化，提高科技贡献率。抓好科普教育，深入开展科技下乡、科技进社区和科技培训等活动，提高全民科学意识，促进科技进步。加强科技人才队伍建设，争取承担更多的国家、省、市科技项目，推动科技创新。今年力争6—8个科技项目获省科技厅立项，2家企业认定为省民营科技企业，2个专业镇通过省、市认定。
. 优先发展教育事业。巩固提高“普九”成果。实施普通高中“扩容促优”工程，发展高中教育和职业教育。加快蕉中创建国家级示范性普通高中步伐。集中力量办好蕉中百年校庆。合理调整中小学校布局，优化教育资源配置，促进教育均衡发展，提高办学整体水平。实施素质教育工程，创新教育教学方法。实施“强师兴教”工程，建设高素质的教师队伍。
. 繁荣文化事业。积极推进创建全国文化先进县工作。依托县图书馆、文化馆、镇文化站资源，加快文化信息资源共享工程建设。净化文化市场，建立长效管理机制。继续做好丘逢甲故居国家级文物保护单位、非物质性文化遗产和省民族民间艺术之乡的申报跟踪工作。按照“政府搭台、社会唱戏、市场运作”的方式，大力推进文化产业建设。继续实施农村电影放映和广播电视“村村通”工程。发展广场文化、企业文化、校园文化和农村文化，繁荣群众文化生活。
. 全面发展卫生、体育等社会事业。健全疾病控制、应急医疗救治、疫情信息报告网络和医疗医药、卫生监督执法等体系建设。继续实施食品药品放心工程。做好学校、企业等集体食堂和餐饮业的监督监测，严防中毒事件发生。加强农村卫生“三项建设”，积极改善镇级卫生院医疗卫生条件。巩固农村初级卫生保健成果，提高初级卫生保健水平。继续开展创建国家体育先进县活动。完善体育中心配套设施建设。抓好农村体育场所建设，扶持各村兴建篮球场。发挥各类体育协会作用，积极开展形式多样的群众性体育活动。做好“市长杯”足球赛和全市中学生田径运动会的参赛工作。提高国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平。做好人事、编制、审计、侨务、台务、民政、残联、统计、物价、气象、防震、宗教、档案、打私、方志等工作。
九、坚持以人为本，关心群众生活
. 扩大就业和再就业。完善就业机制，强化目标责任制考核，全面落实各项扶持政策。抓好县职业技术学校、县劳动就业服务管理中心及各镇培训基地建设，加强职业技能培训，促进就业和再就业。全年城镇登记失业率控制在3%以内。
. 健全社会保障体系。扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，重点督促非公有制企业和服务行业参保。加快城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全医、患、保三方合理协调机制。积极稳妥推进破产转制企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险和补充医疗保险。社会就业服务网络覆盖率、离退休人员养老金按时足额发放率、困难职工救助率确保达到100%。
. 改善人民群众生活。推进城乡新型社会救助体系建设，低保对象做到应保尽保。抓好全国乡镇残疾人工作试点县的工作，争创全国残疾人工作先进县。加大扶贫助学基金筹集力度，设立特殊教育助学专项资金，解决贫困家庭子女读书难问题。今年秋季起全面实行农村免费义务教育，免除全县农村户籍学生义务教育阶段杂费。继续推进新型农村合作医疗制度建设，不断提高农村合作医疗覆盖率。抓好边远分散老区群众的搬迁安置和长潭水库、多宝水库移民危旧房改造。继续实施农村饮水安全达标工程建设。
十、转变政府职能，加强自身建设
. 坚持民主理政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会的舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度。深化政务公开工作，在公用事业单位全面推行办事公开制度。加快电子政务建设，及时向社会公布政府文件、办事程序、服务事项和收费标准。实行村务公开和厂务公开，加快推进村民居民自治和企事业单位民主管理。充分发挥民主党派和工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系群众。
. 坚持依法行政。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制和政府规范性文件统一审查制度。加强行政复议和行政执法监督。坚持依法决策、依法办事、依法处理问题。深化行政审批制度改革，规范审批程序。
. 坚持从严治政。大兴求真务实之风，努力为基层和群众多办好事实事。精简会议、文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。减少各类评比达标活动，建立健全科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。深入开展廉政建设和反腐败斗争，继续开展行政效能监察，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。进一步抓好政府机关作风建设评议工作，扎实开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。认真贯彻实施《公务员法》，加强和改善公务员管理，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
. 各位代表，今后五年，是蕉岭发展进程中极其重要的五年，也是充满机遇和挑战的五年。新一轮发展蓝图已经绘就，前进的号角催人奋进，我们深感肩负的使命重大而光荣！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，抢抓机遇，锐意进取，克难奋进，扎实苦干，为实现“十一五”规划的良好开局，建设宽裕和谐的新蕉岭而不懈努力！ |