| 蕉岭县人民代表大会常务委员会工作报告——06年11月22日蕉岭县第十三届人大会 |
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| 2007-01-22 09:44 文章来源：蕉岭人大办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
各位代表：
. 我受县十二届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
换届以来主要工作
. 县十二届人大常委会换届以来的四年，是我县经济建设和社会各项事业取得显著成绩的四年，是我县社会主义民主法制建设、依法治县工作取得新进展的四年。四年来，县人大常委会在中共蕉岭县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实践科学发展观，继承和发扬历届县人大常委会好的传统、作风和经验，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻县十二届人大各次会议的决议，围绕中心，服务大局，开拓创新，与时俱进，坚持和完善人民代表大会制度，大力加强民主法制建设，努力推进依法治县，各项工作取得了新的成绩，为保障和促进我县经济发展和社会全面进步作出了新的贡献。
一、依法治县积极推进
. 四年来，在县委统一领导下，人大常委会在依法治县工作中发挥了主导作用。一是参与制定每年依法治县的规划和工作要点，并协助县委进行部署，加强依法治理联系点工作。二是大力推进依法行政和公正司法。加强调查研究，先后总结推广了县检察院、县公安局、县工商局等单位落实执法责任制、错案责任追究制的做法，促进行政机关、司法机关建立健全执法责任制，促进了依法行政、公正司法。三是积极开展法制宣传教育工作。认真做好普法工作，促进法制宣传教育“四五”规划的实施。今年作出了进一步加强“五五”普法工作的决议。在推进全民普法工作的同时，重点加强了对领导干部、人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员法制教育。对人大常委会任命的干部坚持任前法律知识学习考试。
二、监督工作扎实开展
. 常委会切实加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效。
. 一是搞好执法检查，确保法律法规正确实施。四年来，常委会对农业法、村民委员会组织法、行政许可法、食品卫生法、中华人民共和国河道管理条例、广东省河道堤防管理条例、森林法、森林防火条例、环境保护法、传染病防治法、人口与计划生育法、土地管理法、教育法、气象法等15个法律法规在我县的贯彻实施情况开展了执法检查。2005年，常委会对全县贯彻实施行政许可法进行了检查，对检查中发现有关部门仍存在着执法人员法律素质和业务水平参差不齐、规范性文件的制定程序需进一步规范、行政执法监督机制尚不够健全等问题，及时向县政府提出建议，督促改进，促进法律法规的正确施行。同年，常委会对食品卫生法进行了重点检查，针对检查中发现的存在问题，如部分食品加工操作不规范、管理制度不健全、从业人员素质较低，集体食堂、餐饮行业卫生条件较差、卫生监督执法队伍人员相对不足、执法装备缺乏以及制售假冒伪劣食品行为时有发生，集贸市场存在管理漏洞等，要求政府及有关部门要认真履行法律赋予的职责，依法管理好食品生产、流通、消费的各个环节，保证人民群众吃上放心食品。为确保农业法的正确贯彻实施，促进新农村建设，常委会在组织有关工委深入调查研究的基础上，听取了县政府的汇报，肯定了县政府在村级水利协会、农村沼气建设等方面所作的大量工作，同时指出了存在的主要差距，提出了改进的要求。通过执法检查，有力地促进了法律法规在我县的正确贯彻实施。
. 二是加大工作监督力度，增强监督实效。常委会针对人民群众关心的“热点”， 认真听取并审议“一府两院”的工作报告和情况汇报，加强对“一府两院”在依法行政、公正司法等方面的监督。四年来，共听取和审议“一府两院”关于计划、财政、农业农村工作、工业改革发展、重点项目建设等方面的工作报告和情况汇报17件次，并坚持常委会议审议后向“一府两院”及政府有关部门发送书面审议意见的制度，督促“一府两院”及有关部门切实改进工作。2005年，常委会先后听取县政府关于企业职工社会保险和实施再就业工程工作情况的专题汇报，加强了对全县下岗职工生活保障和再就业工作的监督，对推进我县国企改革和社会“热点”、“难点”问题的解决，维护社会稳定，起到了积极的作用。今年，常委会听取了公安工作情况的汇报，肯定了政法机关在维护社会政治稳定等方面所作出的努力，同时也提出了加强和改进工作的建议、要求，推进了公安队伍建设和工作的开展，对维护社会稳定起到了促进作用。
. 三是搞好两评工作，促进勤政廉政建设。常委会根据省人大常委评议工作规定，制订了评议工作计划，认真组织代表和常委会组成人员对“一府两院”进行工作评议、对政府组成人员进行述职评议。四年来，常委会在充分调研的基础上，对县教育局局长、县人口和计划生育局局长、县劳动和社会保障局局长、县监察局局长等12个县政府组成部门的主要负责人进行了述职评议，对县建设局、县广播电视局、县国税局等6个部门进行了工作评议。评议中坚持依法办事、实事求是的原则，既充分肯定成绩，又中肯指出问题，帮助分析原因，提出改进建议。通过评议，达到了强化监督、促进工作的目的。
. 此外，常委会十分重视人大代表和人民群众来信来访工作。四年来，共受理人民群众来信574件，接待来访群众992人次。对群众反映强烈的问题，督促有关部门认真解决，及时处理了一些难点问题，维护了社会稳定。
三、代表工作不断改进
. 代表工作是人大工作的基础。常委会重视发挥代表的作用，尊重代表的民主权利。一是认真办理代表议案和建议、批评、意见。四年来，共办理代表建议、批评和意见409件，督办力度不断加大，办理质量进一步提高，代表满意率99％。二是积极探索闭会期间发挥代表作用的途径和形式。坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、“两评”等工作，有计划地组织代表进行视察等制度。三是不断改进联系代表工作。虚心听取代表对经济、社会、法律实施、人大制度建设和常委会工作等方面的意见建议，听取群众和选民的呼声与要求，不断改进人大工作。四是加强对代表的培训。常委会先后举办了人大代表培训班、各镇专职人大副主席培训班，组织代表系统地学习了地方组织法、选举法、代表法等有关法律法规，提高了代表的法律水平和履行职务的能力。
四、换届任免依法进行
. 常委会正确处理依法行使任免权和坚持党管干部原则的关系，认真做好干部任免工作，促进了我县的社会主义民主政治建设。在任免工作中，常委会以对党和人民高度负责的政治责任感，充分发扬民主，严格依法办事，不断完善任免程序，努力改进任免工作。四年来，共任命国家机关工作人员93人，其中决定任命代县长1人、检察院代检察长1名；免去职务38人；补选市县人大代表20人，保证了地方国家机关的正常运行。为增强国家机关工作人员的公仆意识和法制意识，2003年，常委会对新任命的35名政府组成人员举行了颁发任命书仪式，要求他们牢记全心全意为人民服务的宗旨，开拓创新，依法行政，廉洁奉公，当好公仆，增强了被任命人员的使命感和责任感。
. 常委会对换届选举高度重视，认真组织，精心指导，适时作出换届选举决定，召开换届选举工作会议，举办换届选举工作人员培训班，认真指导镇级人大换届选举工作，保证了换届选举工作顺利进行。各级当选代表和领导班子成员的文化程度有所提高，年龄有所降低，结构更趋合理，整体素质得到改善，巩固和加强了政权建设。
五、自身建设不断加强
. 常委会积极加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。始终坚持理论学习，结合新的形势和任务，及时组织常委会组成人员和机关干部认真学习政治理论，提高认识，统一思想，促进工作。通过保持共产党员先进性教育活动、排头兵实践活动，常委会组成人员的思想理论水平进一步提高。党的十六届五中、六中全会召开、2005年中央9号文件下发后，常委会组成人员和机关干部立即掀起学习热潮，全面领会精神实质。常委会把改进工作作风作为自身建设的重点，班子成员及组成人员结合自己的工作，经常深入基层，进行调查研究，撰写了一批有质量的调研报告。常委会继续落实工委联系“一府两院”及相关单位和加强与各镇人大联系的制度，深入县直各单位和镇人大沟通联系，进一步加强了与人民群众和人大代表的联系。
. 常委会加强对宪法和法律、对人民代表大会制度的宣传教育，努力提高全民的法律素质和法制观念。2005年，常委会专门召开了人大宣传工作培训会议，总结交流经验，提出改进意见。四年来，不断加大对人大制度、人大工作和法制建设的宣传力度，报道数量不仅逐步增长，而且报道形式也丰富多样。法制宣传教育和人大理论研究广泛深入的开展，进一步提高了全社会对人民代表大会制度的认识，增强了广大公民参与国家和社会事务管理、参与社会各项政治活动的积极性，为推进依法治县提供了强大的动力。
. 各位代表！回顾过去的四年，常委会取得的工作成效，离不开县委的正确领导，离不开县人大代表、常委会组成人员的共同努力，离不开常委会机关工作人员的辛勤工作，也是与全县各级各部门的大力支持分不开的。在此，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢！
. 同时，我们也清醒地看到，常委会的各项工作离宪法法律赋予的职责和广大人民群众的要求还有一定的差距。主要表现在：监督工作仍须加强、代表素质和议政水平有待提高；机关工作人员的理论和业务素质有待提升；有关制度仍需进一步完善等。常委会将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
. 各位代表！在四年的工作实践中，我们深深认识到，做好新形势下地方人大工作，要牢牢把握好以下几点：一是必须牢牢把握人大工作的三项原则。人大工作必须坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义道路；必须坚持民主集中制，集体行使职权；必须坚持走群众路线，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿。二是必须充分发挥人大代表的作用，紧紧依靠人大代表开展工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力。只有权力机关全体组成人员都充分行使权力，权力才不会变质。只有密切联系人大代表，紧紧依靠人大代表开展工作，才能充分反映人民的意愿，集中人民的智慧，使制定的法规、作出的决议和决定真正代表好维护好发展好最广大人民的根本利益。三是必须加强常委会制度建设，推动常委会各项工作的制度化、规范化和程序化。加强常委会的制度建设，是坚持和完善人民代表大会的重要内容。人大工作法律性、程序性强，人民代表大会制度要充分发挥作用，人大及其常委会要依法履行好职责，就必须以宪法和法律为依据，不断加强制度建设。实践证明，只有加强制度建设，健全适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，完善议事程序和工作规范，才能保证人大及其常委会依法按程序集体行使职权，才能把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。
今后工作意见
一、进一步加大依法监督力度
. 加强监督工作是人大及其常委会的一项重要职责。要认真贯彻执行《监督法》，以增强监督实效为核心，有重点地开展监督工作。要探索和完善监督方式和监督机制，促进依法行政和公正司法。要把听取和审议“一府两院”工作报告、开展执法检查作为人大监督工作的主要方式，切实加大监督力度，提高监督实效。要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和人民群众关注的热点、难点问题，加强对“一府两院”及其职能部门的工作监督，促进我县经济社会协调健康发展。要加强对人大及其常委会任命的政府工作人员的监督，促进勤政廉政，推进依法行政和公正司法。要围绕法律法规在全县的贯彻实施，对有关法律法规的实施进行执法检查。要围绕事关全县经济和社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，组织各级人大代表和各工委对有关工作进行视察，有针对性地提出意见建议。要认真处理人民群众来信来访，了解社情民意。
二、进一步行使好重大事项决定权
. 重大事项决定权是法律赋予人大及其常委会的最主要、最根本的职权。要认真执行《蕉岭县人大常委会实施＜广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定＞办法》。在依法行使重大事项决定权中，要认真调查研究，广泛听取人民群众的意见，严格执行法定程序，增强行使决定权的实效，切实提高决定重大事项的质量。要围绕事关全县经济发展和社会稳定的经济结构战略性调整、环境治理整顿、涉及人民群众切身利益等全局性、根本性问题行使决定权。
三、进一步推进依法治县工作
. 要贯彻依法治国方略，推进依法治县进程。要增强责任感和使命感，把落实依法治国方略，推进依法治县进程，当作新时期人大工作的首要任务。充分发挥地方国家权力机关的主导作用，加强法律法规宣传，注重依法治理，监督“一府两院”依法行政，公正司法，推进依法治县进程。要进一步做好“五五”普法工作，增强法制宣传教育的实效。要加强基层民主政治建设，保证人民群众依法充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项权利。
四、进一步密切同人大代表和人民群众联系
. 代表工作是人大工作的基础。要继续把代表工作放在重要位置，更好地发挥代表作用。要科学规范代表闭会期间的活动，拓宽代表活动的方式和内容，为代表联系群众、调查研究、参加活动、依法执行职务创造有利条件，提供良好服务。要以提高质量为重点，以解决实际问题为目标，做好代表议案及建议、批评和意见的办理工作，不断完善督办制度，加大督办力度，适时进行视察和检查。要组织代表搞好专题调研和视察，使代表知情知政，更好地履行职责。要进一步密切与代表的联系，继续邀请人大代表列席常委会会议、参与常委会重大活动，做好常委会组成人员分工联系代表的工作，坚持常委会重要工作向代表通报制度，自觉接受代表的监督。要重视代表的学习和培训，进一步建立和完善培训制度，增强培训效果，提高代表依法履职能力。要加强与各镇人大的联系，畅通联系渠道。
五、进一步加强常委会和机关自身建设
. 不断提高常委会组成人员及机关干部队伍素质，加强自身建设，是常委会一项经常性工作，也是常委会行使好职权的前提和保证。在常委会自身建设上，要着力提高自身素质，提高抓大事、议大事能力。要加强决议决定的落实力度，充分发挥工委作用，积极开展专项调查研究。听取联系部门的工作汇报，提出意见和建议。开展专项视察活动，加强对“一府两院”的监督。在常委会机关建设上，要加强思想政治和人大业务知识的学习，不断提高常委会机关工作人员的政策理论水平和业务水平。要加强制度建设，健全完善各项规章制度。要加强调查研究，反映人民群众的呼声和要求。加大人大制度理论研讨和宣传力度，抓好宣传队伍和网络建设，做好刊物征订发行工作。
. 各位代表！让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、省委九届九次会议、县第十一次党代会精神，在县委的领导下，求真务实，奋发进取，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法制建设，为建设经济宽裕县、环境友好县、文化先进县、社会和谐县做出更大的贡献！ |
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